2015年，荣成市率先在全国启动农村信用体系建设，探索将信用建设引入农村工作，全面构建“信用+农村”的乡村治理机制，开辟了实现治理有效的新路径。

一、农村信用建设的实施动因

一是加强法治建设的现实需要，农村社会现在还存在一些法律管不到、道德又管不了的盲区，亟需一个行之有效的抓手，把失范的行为管起来。

二是完善信用体系的必然要求，荣成的信用体系已经抓了多年，但农村“最后一公里”始终没有打通，亟需补齐这个短板，让农村群众也享受到信用带来的实惠和公平公正的社会风气。

三是创新乡村治理的题中之义，社会治理的核心是解决“人”的问题，而信用就是对人“正身立规”，信用抓好了，农村规矩意识也就树起来了。

二、农村信用建设的推进路径

荣成市推进农村信用建设的思路是，坚持务实管用，不另起炉灶，对农村原有的治理资源进行嫁接改造，让信用立足农村、扎根农村、适应农村，用最小成本撬动最大治理效应。主要抓了三步。

第一步是抓“形”，构建农村信用制度框架。①把每个村的村规民约升级为信用积分管理办法，每一项都量化赋分，并建立了一整套信用信息采集、议事、公示等工作流程，使村规民约的软要求变成信用管理的硬约束。②市级搭建一体化的农村信用管理平台，对全市所有村居的信用管理状况进行动态评测，确保农村信用“一把尺子量到底”。③各村居建立信用议事会，配备2811名采集员，按照“征集—认定—公示—记录”的程序，客观公正地征集和使用信用信息。通过这三点，建起了明晰的农村信用管理形态体系。

第二步是抓“心”，激发农村信用内生动力。①把群众信用情况在村内张榜公示，在大喇叭每天宣传，谁干了好事、谁违反信用规定，第一时间让全村人都知道，形成倒逼机制。②把村民福利待遇变成信用基金，按信用得分差额发放，每季度还举行一次大张旗鼓发放仪式，让守信群众得实惠、有荣誉。荣成市级财政设立了300万元信用基金，用于补助经济薄弱村；全市22个镇街和800多个村都有信用基金，每年额度超过3000万元，信用激励惠及人群达30多万人次。③开设只对守信群众服务的信用超市、信用银行，可以随时用信用分兑换物品，扩大信用影响力。用这些方式，很快就让信用在农村站住了脚。

第三步是抓“事”，拓展农村信用社会应用。荣成一直倡树“信用+”理念，把农村工作都用信用贯穿，为乡村治理注入强劲的“信用芯”。①实行“信用+环境整治”。对整治过程中的群众参与、党员带头、班子绩效都实行信用管理，短时间调动起各层面的积极性，7个月就解决了历年解决不了的环境“顽疾”。而且还产生了“连锁效应”，村级班子迸发出想事干事的十足劲头，党员干部焕发出带头冲锋的政治本色，广大群众激发出一呼百应的高昂热情，拉开了乡村共治的序幕。②实行“信用+志愿服务”。把乡村治理工作都提升成志愿项目，跟进信用手段，引导群众主动认领，志愿者人数从年初不足5000人，发展到现在15万多人，村村都有志愿队、户户都有志愿者；还催生出为孤寡老人提供免费午饭的“暖心食堂”、志愿者代替保洁员等一批信用服务新业态，点燃了乡村共建共享的热情。③实行“信用+网格治理”。通过信用撬动，实现了更多农村优秀人才流向网格、更多部门职能下放网格、更多矛盾纠纷汇集网格，短时间筑起一道管控矛盾风险的“保障网”。现在的荣成网格，比上级要求缩小20倍，网格员发展到5.2万人，99%的问题就地化解，推动乡村共治不断掀起新高潮。

三、信用建设给荣成农村带来的变化

从实践看，信用确实是乡村治理体系和治理能力现代化的有力抓手，让农村发生了翻天覆地的深刻变化，“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体正在形成，农村呈现出昂扬向上、活力满满、生机勃勃的美好景象。

（一）信用让党在农村的执政根基更加稳固。通过信用把党员干部的“德能勤绩廉”都管了起来，贯彻上级部署、日常行为规范、联系服务群众都有“硬杠杠”，使党员干部更加主动地强化身份意识，更加自觉地发挥模范作用，更加积极地追求道德高线，党组织的战斗堡垒变得越来越强。近两年53个软弱涣散村“两委”班子后进变先进，83名党员干部受到诫勉谈话和免职处理，“干则有为”成为农村干部新风尚。

（二）信用让农村社会治理效能不断提升。信用打开了基层群众参与社会治理的通道，促进了社会意识觉醒，越来越多的群众自发参与村级事务，当志愿者、保洁员、调解员成了抢手的“香饽饽”。现在的农村治理，党委政府只负责宣传发动，主角成了千千万万的农村群众，可以说打响了基层治理的“人民战争”。

（三）信用让农村社会风气持续向善向好。每个村的信用管理办法，就是新时代的村规民约，大家的规矩，大家一起定、一起管、一起守，激发出每名群众内心的“主人翁”意识。现在凡是涉及村里的大事小情，大家都会抱团出力。这几年村里的好人好事多了、寻衅滋事少了，遵规守纪多了、违法乱纪少了，主流意识形态在农村蓬勃发展，新风尚新气象在农村蔚然成风。

   （四）信用让农村产业振兴加快发展。制定农村差异化考核办法，加大村级增收信用赋分比重，今年种粮合作社发展到489家，是过去5年的总和，种粮总收入6500万元，村均增收13万元，亩均增收超过50%；新落地特色种植项目近200个，带动社会投资7.8亿元；252个村集体经济年收入在5万元以下的薄弱村销号、60%以上的村集体经济年收入过10万元。